Подводные камни закона о раскрытии медиасобствеников
Закон был принят с учетом поправки депутата Николая Княжицкого (фракция "Народный фронт"), которая гласит, что "в Украине запрещается основывать, принимать участие в телерадиоорганизациях и провайдерах программной услуги юридическим и физическим лицам, которые являются резидентами страны, признанной Верховной Радой государством-агрессором или государством-оккупантом".
Юрист Института Медиа Права Дарья Опрышко пояснила, в чем важность этого нормативного акта.
В соответствии со своими международными обязательствами, Украина должна обеспечить пользователям постоянный, простой и прямой доступ к информации о провайдере медиа услуги. А сведения о человеке, который реально владеет телерадиоорганизацией или провайдером программной услуги, является общественно важной информацией, ведь общественность имеет безусловное право знать кто предоставляет информацию, формируя соответствующие настроения. Получение общественно важных данных является правом любого человека. В Европейском Союзе, даже на законодательном уровне, уже давно определено, что "в связи со спецификой аудиовизуальных медиа услуг, особенно их влиянием на способ формирования у людей мировоззрения, пользователям важно точно знать, кто несет ответственность за содержание этих услуг".
Учитывая указанное, утверждение о том, что с помощью принятого закона оказывается политическое давление на независимые средства массовой информации, а его целью является контроль СМИ в течение местных выборов, безосновательны.
Переформатирует ли закон работу украинских медиа? Вопрос пока риторический.
Во-первых, документ заставит телерадиоорганизации и провайдеров программных услуг (далее - ТРО и провайдеры) обнародовать на своем официальном сайте информацию о своей структуре собственности и обяжет их ежегодно подавать отчет в Нацсовет, в котором указывать, в частности:
- для ТРО: сведения о структуре собственности и о ее изменениях, происходивших на протяжении отчетного года; сведения о всех лицах, которые владеют или владели в течение отчетного года прямой или опосредованной существенным участием, с указанием оснований такого владения, а также сведения обо всех связанных лицах.
- для провайдеров: сведения о любых изменениях в структуре собственности за отчетный год и о всех конечных бенефициарных собственников (контролеров) и связанных лиц
Во-вторых, документ обязует Нацсовет применять санкции к указанным субъектам, если они не подали, несвоевременно подали информацию о своей структуре собственности, или поданная информация не соответствует действительности.
В третьих, регулятору предоставляется право делать дополнительные запросы для получения от заявителя информации о юридических лиц, входящих в структуру собственности и копий документов, позволяющих сделать вывод об имущественном состоянии любого из владельцев заявителя. Кроме того, закон уполномочивает Нацсовет в случае представления заявителем неполного пакета документов или их несоответствия требованиям закона О телевидении и радиовещании или требованиям по прозрачности структуры его собственности принимать решение о возвращении документов без рассмотрения.
В-четвертых, закон регламентирует отчасти лицензионную деятельность. Нацсовет с вступлением в силу закона о медиасобственниках может отказать в выдаче лицензии на вещание, если указанные в заявлении сведения о конечных бенефициарных собственниках (контроллерах) не соответствуют действительности или отсутствуют.
В-пятых, регулятор после вступления закона в силу может наложить штраф в размере 5% общей суммы лицензионного сбора по всем лицензиям медиа или провайдера за непредставление или несвоевременное представление нарушителем ежегодного отчета.
В то же время, при голосовании поправок, касающихся круга лиц, которым запрещено учреждать и участвовать в ТРО и провайдерам не обошлось без неточностей. В частности, была предложена норма, которая объединяла позиции нескольких депутатов (относительно запрета лицам, зарегистрированным в оффшорных зонах, лицам без гражданства и лицам, которые являются резидентами страны, признанной Верховной Радой Украины государством-агрессором или государством-оккупантом). Однако, поскольку она голосовалась с голоса, не было четко сформулировано - куда же это положение должно быть включено. В частности, возникли сомнения, что указанная поправка заменила нормы о запрете основывать и участвовать в ТРО и в провайдере органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным юридическим и физическим лицам и лицам без гражданства (за исключением вышеуказанных), политическим партиям, профсоюзным, религиозным организациям и юридическим лицам, которые они основали, гражданам, которые по приговору суда отбывают наказание в местах лишения свободы или признаны судом недееспособными.
У многих возникает вопрос, а будут действенными нормы этого закона? У нас уже приняты и действуют похожие положения других нормативно-правовых актов, например, закона об определении конечных выгодоплучаетелей юридических лиц и публичных деятелей. Впрочем, соблюсти требования последнего сложно - определение термина "конечный вигодополучатель" в действующем законодательстве отсутствует. Поэтому, соответствующее обязательство как бы есть, но выполнить его невозможно.
Самым сложным, конечно, будет сам процесс определения конкретных лиц, зарегистрированных в других юрисдикциях, в частности в оффшорах. В новом законе прописано, что Нацсовет имеет право может направлять запросы о предоставлении информации в компетентные органы иностранных государств в соответствии с международными нормативно-правовыми актами, ратифицированных Верховной Радой Украины. При обсуждении проекта вносились предложения об участии в этом процессе Службы безопасности Украины (в частности, о предоставлении ей права проверять такую информацию), однако они не были приняты, чтобы не создавать давления на телерадиоорганизации и провайдеров. Таким образом, практика имплементации Закона будет зависеть в большой степени от добросовестности субъектов информационной деятельности и их реальных собственников.
- Войдите, чтобы оставлять комментарии
