Протягом листопада Громадянською мережею ОПОРА не було зафіксовано грубих порушень виборчого законодавства з боку суб’єктів виборчого процесу в Маріуполі та Красноармійську, що на поточний момент створює сприятливі умови для вільного волевиявлення громадян 29 листопада. Виборці Красноармійська і Маріуполя матимуть достатньо широкий вибір серед кандидатів у міські голови – 20 і 22 кандидати відповідно. Найсуттєвішими викликами для виборчого процесу залишаються надмірна політизація роботи територіальних виборчих комісій та високий рівень недовіри між учасниками виборів.

Попри зрив голосування на чергових місцевих виборах в Красноармійську та Маріуполі 25 жовтня 2015 р., який завдав значної шкоди внутрішньополітичному та міжнародному іміджу України, парламентарі спромоглися оперативно ухвалити законодавство 10.11.2015 про проведення дня голосування 29 листопада.

Як відзначає Ольга Айвазовська, координатор парламентських і виборчих програм ОПОРИ: «У даних умовах ключовим викликом для виборчого процесу в Красноармійську та Маріуполі залишаються надмірна політизація роботи територіальних виборчих комісій та високий рівень недовіри між учасниками виборів. У цих містах існують потенційні ризики як адміністративного тиску на виборців, так і спроб за надуманими підставами делегітимізувати виборчий процес. Усі суб’єкти виборчого процесу мають докласти максимальних зусиль із недопущення перетворення потенційних ризиків голосування у негативні практичні наслідки».

Олександр Клюжев, аналітик Громадянської мережі ОПОРА, зауважив: «Виборчі комісії всіх рівнів мають належний ступінь готовності для проведення голосування 29 листопада та усі можливості, щоб  забезпечити виборчі права громадян. Тому потенційні ризики повторного зриву виборів знаходяться лише у політичній площині, що дозволяє правоохоронним органам ефективно попереджувати спроби дестабілізації ситуації».

Законодавча невизначеність, рішення ЦВК та відповідний процес судового оскарження щодо нездійснення передвиборної агітації в Красноармійську та Маріуполі мали негативний вплив на інтенсивність взаємодії кандидатів із виборцями, загальну поінформованість громадян про заплановане голосування. У той же час передвиборна агітація повністю не припинялася навіть безпосередньо після відповідного рішення ЦВК.

Виборці Красноармійська і Маріуполя матимуть достатньо широкий вибір з числа кандидатів. У Маріуполі на посаду міського голови балотується 22 кандидати, а виборчі списки висунули 13 місцевих організацій партій. Натомість у Красноармійську 12 партій висунули виборчі списки на виборах міських рад, на посаду міського голови балотується 20 кандидатів.

Відповідно до моніторингу ОПОРИ, до топ кандидатів, які найбільш активно проводили передвиборчу агітацію, у Маріуполі можна віднести самовисуванців Юрія Тернавського, Григорія Шекулу, Василя Журавльова та висуванця ВО «Батьківщина» Олександра Ярошенка; у Красноармійську – це Сергій Андрійченко (Молодіжна партія України), Сергій Дорош («БПП «Солідарність»), Ігор Реган («Самопоміч»), самовисуванець Руслан Требушкін та Олександр Яструбенко («Наш край»).

Якщо ж розглядати передвиборчу кампанію місцевих осередків партій, що беруть участь у виборах до міських рад Маріуполя та Красноарміська, то до топ партій з найбільш активною агітаційною кампанією, відповідно до моніторингу ОПОРИ, можна віднести: ВО «Батьківщина», «Українське об’єднання патріотів – УКРОП», «Наш край» та партію «Сила людей» – у Маріуполі; а також Молодіжну партію України, партії «Відродження», «Блок Петра Порошенка «Солідарність», «Наш край» і ВО «Батьківщина» – у Красноармійську.

Громадянська мережа ОПОРА закликає:

• правоохоронні органи забезпечити належне розслідування кримінальних проваджень, пов’язаних зі зривом голосування на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 р., на принципах політичної неупередженості забезпечити належне оперативне реагування на усі повідомлення та заяви про порушення виборчого законодавства, які надходять протягом виборчого процесу;
• суб’єктів виборчого процесу – відмовитися від спроб дестабілізувати ситуацію чи штучно делегітимізувати виборчий процес, утриматися від політичного впливу на членів виборчих комісій усіх рівнів та надмірної політизації роботи цих комісій, у разі необхідності активно користуватися механізмами позасудового та судового оскарження порушень законодавства;
• Центральну виборчу комісію – проявляти більш оперативну реакцію на проблемні прояви у виборчому процесі в Маріуполі і Красноармійську та у разі необхідності застосовувати наявні контролюючі та координуючі функції, що раніше не забезпечувалося повною мірою;
• Донецьку військово-цивільну адміністрацію, місцеві органи влади – уникати заяв із ознаками політичного оцінювання дій суб’єктів виборчого процесу, що раніше мало місце в поодиноких випадках.

ВИСНОВКИ ЗВІТУ

• Зрив голосування на чергових місцевих виборах у Красноармійську та Маріуполі 25 жовтня 2015 р. завдав значної шкоди внутрішньополітичному та міжнародному іміджу держави, що потребувало оперативних та рішучих дій із відновлення конституційних прав значної кількості виборців;
• Незважаючи на дискусійність обраної правової моделі щодо забезпечення виборчих прав мешканців Красноармійська і Маріуполя, рішення українського парламенту про особливості голосування в цих двох містах є переконливим аргументом щодо здатності держави відновити порушені права громадян. Усі без виключення суб’єкти виборчого та політичного процесу зобов’язані поважати право територіальних громад вільно обирати органи місцевого самоврядування та вирішувати питання локального значення;
• Недоліком законодавчого регулювання особливостей організації голосування в Красноармійську та Маріуполі є відсутність у спеціальному законі належно деталізованих процедур, які б повною мірою охоплювали специфіку відповідного виборчого процесу. Насамперед мова йде про регулювання передвиборної агітації в умовах фактичного відновлення виборчого процесу після його неналежного припинення;
• Наділення ЦВК повноваженням із затвердження текстів виборчих бюлетенів, їх виготовлення та передачі ДВК сприяло організаційній злагодженості у виборчому процесі та дозволило уникнути політично вмотивованих протистоянь на рівні міських виборчих комісій під час здійснення даних процедур. За оперативними даними ОПОРИ, процес передачі членами ЦВК бюлетенів ДВК Красноармійська та Маріуполя відбувається у спокійній атмосфері та без порушень;
• ЦВК доклала належних зусиль у сфері нормативного забезпечення організації і проведення голосування шляхом прийняття відповідних актів. У той же час роз’яснення ЦВК щодо нездійснення агітації в цих містах до 29 листопада, за оцінками ОПОРИ, мало неоднозначний та сумнівний характер з точки зору правової позиції та практичних наслідків;
• Законодавча невизначеність, рішення ЦВК та відповідний процес судового оскарження щодо нездійснення передвиборної агітації в Красноармійську та Маріуполі мали негативний вплив на інтенсивність взаємодії кандидатів із виборцями, загальну поінформованість громадян про заплановане голосування. У той же час передвиборна агітація повністю не припинялася навіть безпосередньо після відповідного рішення ЦВК;
• Виборчі комісії усіх рівнів мають належний ступінь готовності для проведення голосування 29 листопада та усі можливості аби забезпечити виборчі права громадян;
• Враховуючи достатньо високий рівень готовності до проведення голосування, потенційні ризики повторного зриву виборів знаходяться лише у політичній площині, що дозволяє правоохоронним органам ефективно попереджувати спроби дестабілізації ситуації;
• Ключовим викликом для виборчого процесу в Красноармійську та Маріуполі залишається надмірна політизація роботи територіальних виборчих комісій та високий рівень недовіри між учасниками виборів. У цих містах існують потенційні ризики як адміністративного тиску на виборців, так і спроб за надуманими підставами делегітимізувати виборчий процес. Усі суб’єкти виборчого процесу мають докласти максимальних зусиль із недопущення перетворення потенційних ризиків голосування у негативні практичні наслідки;
• Міністерство внутрішніх справ України та інші правоохоронні органи мають достатні ресурси для забезпечення правопорядку та законності в день голосування 29 листопада. Територіальні підрозділи міністерства та Національної поліції демонструють належну готовність до співпраці із спостерігачами;
• Виборці Красноармійська і Маріуполя матимуть достатньо широкий вибір з числа кандидатів. У Маріуполі на посаду міського голови балотується 22 кандидати, а виборчі списки висунули 13 місцевих організацій партій. Натомість у Красноармійську 12 партій висунули виборчі списки на виборах міських рад, на посаду міського голови балотується 20 кандидатів;
• Протягом листопада 2015 р. не було зафіксовано грубих порушень виборчого законодавства з боку кандидатів, що на поточний момент створює сприятливі умови для вільного волевиявлення громадян;

ЗАКОНОДАВЧІ УМОВИ ПРОВЕДЕННЯ ЧЕРГОВИХ МІСЦЕВИХ ВИБОРІВ У ММ. КРАСНОАРМІЙСЬК ТА МАРІУПОЛЬ

Відповідно до Закону України «Про особливості проведення голосування на чергових виборах депутатів Красноармійської міської ради, Красноармійського міського голови (Донецька область) та депутатів Маріупольської міської ради, Маріупольського міського голови (Донецька область) 25 жовтня 2015 року»[2].

Цей порядок визначав низку важливих етапів виготовлення виборчих бюлетенів: 1) затвердження текстів виборчих бюлетенів рішенням ЦВК на підставі документів, наданих Маріупольською та Красноармійською міськими виборчими комісіями; 2) забезпечення виготовлення виборчих бюлетенів на підставі угоди з "Поліграфічним комбінатом "Україна" у строк, необхідний для їх передачі дільничним виборчим комісіям до початку голосування; 3) передача виборчих бюлетенів в упаковці підприємства-виготовлювача Центральній виборчій комісії через представника Комісії за місцезнаходженням підприємства-виготовлювача; 4) Доставка бюлетенів Державним підприємством спеціального зв’язку до спеціально відведеного приміщення Красноармійської міської, Жовтневої, Іллічівської, Орджонікідзевської, Приморської районних у місті Маріуполь Донецької області виборчих комісій для зберігання виборчих бюлетенів (не пізніше 25 листопада 2015 р.); 5) Передача виборчих бюлетенів представниками ЦВК дільничним виборчим комісіям (не раніше 26 листопада).

Варто зазначити, що до складу контрольної комісії з виготовлення бюлетенів (щодо знищення друкарських форм, технічних відходів, поліграфічного браку) мали право входити представники політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, а не місцевих організацій цих партій[4] щодо виготовлення попередніх та уточнених списків виборців та іменних запрошень, при цьому дільничні виборчі комісії зобов’язувалися знищити списки виборців, виготовленні для голосування на 25 жовтня.

Важливим для організації голосування 29 листопада в мм. Маріуполь і Красноармійськ стало Роз’яснення ЦВК щодо окремих питань застосування Закону України "Про місцеві вибори" під час організації підготовки та проведення голосування на чергових виборах депутатів Красноармійської та Маріупольської міських рад Донецької області, Красноармійського та Маріупольського міських голів 25 жовтня 2015 року в день голосування 29 листопада 2015 року[6].

У своєму Роз’ясненні ЦВК встановила, що транспортування виборчої документації ТВК, які встановлюють підсумки голосування в межах територіальних виборчих округів, до Красноармійської та Маріупольської міських виборчих комісій здійснюється у супроводі працівників Національної поліції та співробітників СБУ, що є особливістю виборчого процесу в цих двох містах Донеччини. Крім цього, Роз’яснення передбачали можливість припинення повноважень та реєстрації представників, уповноважених осіб, довірених осіб і офіційних спостерігачів міськими виборчими комісіями в порядку та строки, передбачені Законом України «Про місцеві вибори».

У той же час у п. 8 Роз’яснення ЦВК зазначила, щопередвиборна агітація до дня голосування 29 листопада 2015 року на виборах депутатів, міських голів у мм. Маріуполь та Красноармійськ не здійснюється.

Відповідне Роз’яснення ЦВК щодо здійснення передвиборної агітації базувалося, як видається, на загальному підході, застосовуваному Верховною Радою України для відновлення прав виборців Маріуполя та Красноармійська. Натомість ОПОРА, після оприлюднення даного Роз’яснення, закликала ЦВК внести зміни до свого Рішення і надати можливість кандидатам проводити агітацію до 24 години останньої п’ятниці перед днем голосування.

У заяві ОПОРИ зазначалося, що законодавчі неузгодженості провокуватимуть кандидатів та політичні партії до юридичних конфліктів та протистоянь, а саме обмеження щодо ведення агітації має сумнівне правове підґрунття.

З одного боку, спеціальний закон базується на правовій логіці відновлення виборчого процесу з моменту його незаконного припинення, коли вже передвиборна агітація завершилася. З іншого, Закон України «Про місцеві вибори» вказує, що передвиборна агітація завершується о 24 годині останньої п’ятниці перед днем голосування (частина 2 статті 54 Закону України «Про місцеві вибори»). Натомість закон про особливості проведення голосування в Красноармійську та Маріуполі не містить жодних прямих положень щодо врегулювання специфіки передвиборної агітації.

Рішення ЦВК було прийнято в умовах фактичного відновлення агітаційної кампанії в Маріуполі та Красноармійську після 25 жовтня 2015 р. Положення Роз’яснення щодо заборони ведення передвиборчої агітації перед днем голосуванням 29 листопада приймалося в умовах законодавчої невизначеності, що робило нереалістичним його практичне виконання. Крім цього, Роз’яснення ЦВК могло створити умови для порушення принципу рівності можливостей для кандидатів, коли частина з них дотримувался б обмежень, частина – ні, а дієвих санкцій за порушення Роз’яснення чинне законодавство не передбачає[8]. Відповідно до Календарного плану Красноармійська та Маріупольська міські виборчі комісії до 04.11.2015 зобов’язані прийняти одне з рішень: про проведення повторного голосування, про визнання виборів відповідного міського голови такими, що не відбулися. Натомість до 09.11.2015 відповідні територіальні виборчі комісії мають встановити результати виборів депутатів місцевих рад.

Таблиця 1. Виборчі комісії, дільниці, округи, кількість виборців на чергових місцевих виборах в мм. Красноармійськ та Маріуполь

АКТИВНІСТЬ КАНДИДАТІВ ТА ПЕРЕБІГ АГІТАЦІЙНОЇ КАМПАНІЇ

Перелік кандидатів у депутати міських рад, кандидатів на посаду міських голів Красноармійська та Маріуполя не зазнав змін після прийняття закону про особливості проведення голосування в цих містах 29 листопада. Виборці матимуть можливість обирати з переліку кандидатів, які згідно з Законом України «Про місцеві вибори» були зареєстровані ТВК для участі у чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 р.

У Красноармійську на посаду міського голови претендує 20 кандидатів, в Маріуполі – 22. Натомість у Маріуполі виборчі списки висунули 13 місцевих організацій партій, у Красноармійську – 12 (див. Інфографіку).

Як зазначають спостерігачі ОПОРИ, невирішеність на законодавчому рівні проблеми із проведенням чергових місцевих виборів в Маріуполі та Красноармійську, яка виникла після зриву голосування, на певний період дезорганізувала агітаційну активність кандидатів. До прийняття відповідного Закону суб’єкти виборчого процесу обмежували зусилля та витрати щодо здійснення передвиборної агітації. У той же час протягом 25.10.-10.11.2015 деякі кандидати намагалися використовувати публічні приводи для привернення уваги виборців, прямо не вдаючись до агітації. Зокрема, у Маріуполі на місцевому телебаченні регулярно транслювались репортажі про діяльність Фонду розвитку Маріуполя, керівником якого є кандидат-самовисуванець, директор з персоналу Маріупольського металургійного комбінату ім. Ілліча, Вадим Бойченко.

Після прийняття Верховною Радою України Закону про особливості голосування на чергових місцевих виборах в Красноармійську та Маріуполі передвиборна агітація набула більшої інтенсивності. Натомість Роз’яснення ЦВК щодо нездійснення передвиборної агітації до 29 листопада викликала негативну реакцію з боку значної частини суб’єктів виборчого процесу, що об’єктивно не сприяло порозумінню усіх політично конкурентних сторін навколо прав виборців та організаційних задач виборчого процесу. У той же час деяке зниження активності кандидатів не сприяло підвищенню мотивації виборців щодо участі у голосуванні 29 листопада. Варто зазначити, що навіть після рішення ЦВК щодо нездійснення агітації, відповідна діяльність не була повністю припинена і окремі кандидати продовжували проявляти активність.

Для агітаційної кампанії у Красноармійську більш притаманне використання зовнішньої реклами, для Маріуполя – зовнішньої та медійної реклами. У той же час зафіксоване встановлення агітаційних наметів та розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів, але з меншим розмахом, ніж напередодні 25 жовтня.

Таблиця 2. «Місцеві організації політичних партій, які найбільш активно проводили передвиборну агітацію після 25 жовтня»

 

Спостерігачі ОПОРИ з моменту прийняття Верховною Радою рішення щодо проведення голосування в Красноармійську та Маріуполі 29 листопада не зафіксували грубих порушень законодавства з боку кандидатів на відповідних місцевих виборах. У той же час правоохоронні органи Донеччини проявляють публічну активність щодо недопущення порушень та проявів дестабілізації на чергових місцевих виборах у двох містах регіону. Зокрема, 23.11.2015 на засіданні Красноармійської міської виборчої комісії начальник Красноармійського відділу поліції ГУ НП України у Донецькій області провів зустріч із представниками ТВК, громадських організацій та політичних партій стосовно належної реакції на правопорушення під час виборчого процесу. В цілому можна відзначити належний рівень відкритості правоохоронних органів до взаємодії із офіційними спостерігачами та суб’єктами виборчого процесу.

ДІЯЛЬНІСТЬ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ТА ДІЛЬНИЧНИХ ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ

02.11.2015 ЦВК достроково припинила повноваження усього складу Красноармійської та Маріупольської міських виборчих комісій, що було пов’язано із обставинами припинення виборчого процесу з непередбачених Законом України «Про місцеві вибори» підставЗабезпечити належне розслідування кримінальних проваджень, пов’язаних зі зривом голосування на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2015 р., а також забезпечити належне інформування громадськості про його результати;

• На принципах політичної неупередженості забезпечити належну реакцію на усі повідомлення та заяви про порушення виборчого законодавства, які надходять протягом виборчого процесу;
• У разі необхідності проявити оперативність у попередженні або припиненні дестабілізуючих дій з боку будь-яких суб’єктів виборчого процесу чи невстановлених осіб;
• Уникати заяв із ознаками політичного оцінювання дій суб’єктів виборчого процесу, що раніше траплялось в поодиноких випадках.

Центральній виборчій комісії:

• Проявляти більш оперативну реакцію на проблемні прояви у виборчому процесі в Маріуполі та Красноармійську та у разі необхідності застосовувати наявні контролюючі та координуючі функції, що раніше не забезпечувалося повною мірою.

Суб’єктам виборчого процесу:

• У разі необхідності, активно користуватися механізмами позасудового та судового оскарження порушень законодавства, при цьому усім без виключення сторонам важливо відмовитися від спроб дестабілізувати ситуацію чи штучно делегітимізувати виборчий процес;
• Утриматися від політичного впливу на членів виборчих комісій усіх рівнів та надмірної політизації роботи цих комісій.

Донецькій військово-цивільній адміністрації, місцевим органам влади:

• Уникати заяв з ознаками політичного оцінювання дій суб’єктів виборчого процесу, що раніше мало місце в поодиноких випадках.